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La nueva Ley de Juegos de Azar en España (Ley 13/2011)

18 octubre 2011

La polémica de los Juegos de Azar en España ha recorrido un largo camino desde que, en Febrero de 1977 el nuevo gobierno democrático español, tras la desaparición del régimen fascista del dictador Francisco Franco, creara la ley de Real Decreto 16/1977 por la cual el gobierno trató el tema de la penalización del juego en España. Mediante la aprobación de dicha ley, el gobierno español abría las puertas de la economía del país a un nuevo sector comercial, el del juego, sector el cual había sido clasificado como ilícito por las estrictas autoridades de la dictadura y vedado de tal forma que, el sector se vio obligado a desaparecer totalmente.

Con dicha ley se trataba de abrir paso a una nueva legislación que primeramente, despenalizara los juegos de azar en España. El gobierno español empezaba así su andadura en un terreno completamente nuevo para un país como España, el cual había sido sumido totalmente en la más completa ignorancia legislativa e intelectual durante los 36 años en los que la dictadura solamente creó organismos para la autarquía del país. Dicho sistema autárquico no fue impuesto por el régimen dictatorial con el fin de proveer a un país devastado tras la guerra civil española; dicho sistema autárquico fue la única medida que el gobierno español pudo optar debido a la ausencia completa de relaciones exteriores tanto comerciales como políticas con el resto de países que, afortunadamente, empezaban a recuperarse del completo caos que la segunda guerra mundial trajo consigo. Desde el momento en el que se despenalizara la práctica de los juegos de azar con la creación de la ley de Real Decreto 16/1977, el gobierno español empezó a tener en cuenta todos los diferentes enfoques del sector del juego, con la única finalidad de poder así regular todos y cada uno de los aspectos penales, fiscales y administrativos que este nuevo sector comercial de servicios conlleva.

Aunque España se adelantó a muchos otros países al crear una materia legislativa con el fin de estudiar en una primera fase la problemática de la legalización del juego, para así poder después crear medidas para solventar los nuevos problemas que la práctica de juegos de azar traía consigo, dicha legislación se ha visto seriamente afectada durante las últimas décadas debido a la aparición de los nuevos sistemas de comunicaciones como puedan ser los nuevos servicios de comunicaciones electrónicas basados en Internet, los cuales han levantado una gran polémica en materia de legislación. Estos nuevos sistemas de comunicación han abierto las puertas a un comercio internacional que ha sido capaz de crear un nuevo sector, dentro del ya consolidado sector comercial de los juegos de azar, el cuál no presenta similitud alguna con los tradicionales métodos en los cuales se practicaban los distintos juegos de azar. Sin embargo, la apertura de tal comercio exterior ha traído consigo innumerables consecuencias que han seriamente mermado, no solo la legislación de España, sino la legislación de todo el mundo.

La nueva polémica ha nacido de la creación de nuevos sistemas de comunicación que se están viendo usados para la comercialización de bienes y servicios. Este sector de servicios del juego a través de los nuevos sistemas electrónicos no ha traído más que graves consecuencias debido a una obsoleta legislación que no ha podido seguirle el ritmo a las nuevas tecnologías y a los nuevos métodos de comercio electrónico internacional.

Con la creación de la Comunidad Económica Europea, los países pertenecientes a la Unión Europea se han visto obligados a plantear, crear y adaptar una serie de medidas para tener así una mejor visión comercial y menos arcaica en materia de relaciones internacionales basadas en el comercio electrónico. La Comunidad Económica Europea se ha visto obligada a reformar una serie de leyes que nunca han podido tener en cuenta la desaparición de las fronteras debido al fenómeno de las nuevas redes de comunicación electrónicas. Dicha reforma fue tratada en la reunión celebrada por el Parlamento Europeo en Marzo de 2009, por la que la Unión Económica Europea trató la problemática de los juegos de azar en línea por operadores que han sabido evitar los aspectos legales de este sector.

Para frenar que las nuevas tecnologías sigan aprovechándose de este vacío legal, lo cual ha puesto en peligro el buen funcionamiento del sector de los juegos de azar en España, el gobierno ha establecido, a través del Ministerio de Economía y Hacienda, la creación de la Comisión Nacional del Juego. Este nuevo comité establecerá estrictamente todos y cada uno de los pasos necesarios a seguir por aquellos operadores nacionales que quieran formar parte del sector de productos, servicios o actividades comerciales relacionadas con los juegos de azar.

La Comisión Nacional del Juego, mediante la nueva Ley 13/2011 que entrará rigurosamente en vigor en Enero de 2012, busca simplemente un único objetivo, el cual no es más que la simple y mera regularización del sector comercial de los juegos de azar que se está viendo bombardeado por una oleada de nuevos operadores a través los nuevos medios de comunicación electrónicos. La Comisión Nacional del Juego está atajando dicha problemática al controlar la entrada de nuevos operadores en el sector para evitar así los numerosos riesgos de fraude en este sector, riesgos que España jamás había afrontado anteriormente tras el exitoso funcionamiento por más de 250 años de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado o la creación del fundación benéfica Organización Nacional de Ciegos Españoles que lleva operando desde 1938. Con este motivo, se han creado nuevos mecanismos de regulación para definir las sanciones e infracciones que afectarán tanto a operadores como a consumidores, dentro del ámbito general nacional, para así crear las nuevas bases del sector comercial de los juegos de azar con el fin de controlar el fraude así como los devastadores efectos en la sociedad que el abuso de la práctica de los juegos azar trae consigo.

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO: Ley 13/2011 de 27 de mayo (PDF), de regulación del juego.

 

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